ЗДЕСЬ всё, что вы хотели знать о юр. услугах, но боялись спросить (новый сайт «Логоса»)

Стать партнером юридической фирмы «Логос»

Вся правда о порядке оказания и стоимости юридических услуг — на новом сайте «Логоса»

Предложение для юристов Зарабатывайте с нами!

Рус

Eng
Санкт-Петербург,
Лиговский пр., 23
+7 (812) 579-77-66

Пн-Пт: 09:00-18:00
Сб, Вc: выходные

Поиск по сайту

	1. Широкая специализация

	2. Профессионализм и компетентность

	3. Разумные цены

	4. Стабильность

	5. Удобное месторасположение

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СДАЧИ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНЫ НА ПРАВО УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВОМ

Материал подготовил юрист ЮФ"Логос"
Иванов Евгений

правовые основы сдачи квалификационного экзамена

Количество автомобилей на душу населения России неуклонно растет. По данным аналитического центра «Альфастрахование» в 2002 г. на 1000 человек в нашей стране в среднем приходилось 147 автомобилей, в 2010 г. - 249, в 2011 - 250.
В ряде регионов степень «автомобилизации» существенно превышает этот средний показатель. Например, в Мурманской области в 2011 г. на каждую тысячу человек пришлось 326 автомобилей, а в Приморском крае – 580. Приведенные статистические данные свидетельствуют об актуальности вопроса получения автомобилистами права управления транспортным средством и необходимости освещения, в связи с этим правовых основ процедуры сдачи квалификационного экзамена на право управления транспортным средством.

Попробуем ответить на ряд вопросов, имеющих практическое значение для сдачи экзамена:

1. Каков срок рассмотрения заявлений граждан в МРЭО ГИБДД на сдачу квалификационных экзаменов на право управления транспортным средством категории «А» или «В» вне сборной учебной группы автошколы, т.е самостоятельно, после прохождения обучения в автошколе и выдаче свидетельства об окончании автошколы?

2. Имеют ли право отказать в МРЭО, если человек пришел в МРЭО для регистрации документов на экзамены?

3. Легитимен ли отказ? Как он должен быть оформлен? Порядок обжалования?

Среди нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере подготовки водителей автотранспортных средств, в первую очередь, следует выделить:

- Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;
- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
- Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства от 15 декабря 1999 г. № 1396 (далее – Правила);
- Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174;
- Инструкцию о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденную Приказом МВД РФ от 20 июля 2000 г. № 782 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396» (далее – Инструкция);
- Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»;

Ответы на поставленные вопросы.
1) Каков срок рассмотрения заявления граждан в МРЭО ГИБДД на сдачу квалификационных экзаменов на право управления транспортным средством категории «А» или «В» вне сборной учебной группы автошколы, т.е самостоятельно, после прохождения обучения в автошколе и выдаче свидетельства об окончании автошколы?

Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений не делает различия между лицами, обращающимися с заявлением для сдачи квалификационного экзамена на право управления транспортным средством самостоятельно, и членами сборной учебной группы автошколы в части сроков рассмотрения поданных ими заявлений.

Основное различие заключается в следующем.
Части 1, 2 ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» по критерию полученной подготовки разделяют водителей транспортных средств категорий «А» и «В» на две группы:

- прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории;
- получившие самостоятельную подготовку на право управления транспортными средствами категорий "А" и "В".

Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, развивая данное положение закона, в абз. 2 подп. 2 п. 10 указывают, что подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий "А" и "В" может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно.

Правовой статус указанных групп водителей на стадии рассмотрения заявления о сдаче экзамена между собой не различается.
Они обладают одинаковым комплексом прав и обязанностей, за одним исключением - водители, получившие подготовку индивидуально, не предоставляют в комплекте документов, прилагаемых к заявлению на сдачу экзамена, документ о прохождении обучения (подп. 5 п. 16 Правил).

В соответствии с абз. 2 п. 7 Инструкции, заявления граждан, не требующие дополнительных проверок, предусмотренных Инструкцией, разрешаются в день обращения, но не позднее 15 дней.

Для случаев, когда необходимо проведение дополнительных проверок по заявлению, срок принятия решения по заявлению может составлять до 1 месяца (абз. 2 п. 10 Инструкции).

При необходимости руководителем (его заместителем) Государственной инспекции, осуществляющей проверку, срок разрешения заявления гражданина может быть, в порядке исключения, продлен, но не более чем на один месяц. При этом общий срок разрешения заявления не должен превышать двух месяцев со дня его поступления (абз. 3 п. 10 Инструкции).

Таким образом, срок рассмотрения заявления на сдачу квалификационного экзамена на право управления транспортным средством, поданного лицом самостоятельно, вне сборной учебной группы автошколы, может составлять от 1 дня до 15 дней, а в случае необходимости проведения дополнительных проверок – от одного месяца до двух месяцев.

2) Имеют ли право отказать в МРЭО, если человек пришел в МРЭО для регистрации документов на экзамены?

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», граждане РФ, достигшие установленного возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.
Из буквального толкования данной нормы Закона следует, что отсутствие ограничений, достижение установленного возраста и наличие подготовки обуславливают только возможность допуска к экзамену, но не свидетельствуют о праве лица получить такой допуск бесспорно.

Возможность отказа в допуске к экзамену предусмотрена положениями п. 29 Правил, согласно которому, об отказе в допуске к экзаменам Государственная инспекция обязана сообщить кандидату в водители в письменной форме с указанием причин отказа, и п. 11 Инструкции, который предусматривает, что об отказе в допуске к экзаменам, выдаче или замене водительских удостоверений должностное лицо обязано сообщить заявителю в письменной форме с указанием причин отказа со ссылкой на соответствующие пункты Правил (имеются в виду Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений).

3) Легитимен ли отказ в допуске к сдаче квалификационного экзамена? Как он должен быть оформлен? Порядок обжалования?

Из приведенных выше положений вытекают основные требования к оформлению отказа: он должен быть изложен в письменной форме и должен содержать причины отказа.
Вопрос о том, насколько обоснованным является отказ в допуске к экзамену должен решаться в зависимости от мотивировки конкретного отказа. При этом необходимо отметить следующее.

Как указано выше, п. 11 Инструкции предписывает должностному лицу Государственной инспекции указать причины отказа со ссылкой на соответствующие пункты Правил, из чего следует, что основаниями для отказа может служить только неисполнение заявителем конкретных требований, сформулированных в Правилах.

Между тем, в силу п. 12 Инструкции, должностные лица обязаны оказывать содействие в реализации прав и законных интересов граждан, предоставлять возможность ознакомления с нормативными правовыми актами, послужившими основанием для принятия решения об отказе в приеме экзаменов, выдаче или замене водительских удостоверений.

Из содержания данного пункта Инструкции вытекает, что отказ может быть основан не только на положениях Правил, но и на положениях иных нормативных актов, что предоставляет должностному лицу инспекции определенную свободу усмотрения.

Однако, следует иметь ввиду, что согласно п. 10 Правил, к сдаче экзаменов допускаются лица:

1) прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий (далее именуется - медицинская справка);

2) прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности (далее именуется - образовательное учреждение).

3) достигшие возраста:
шестнадцать лет - для категории "А";
восемнадцать лет - для категорий "В" и "С";
двадцать лет - для категории "D", а также для управления трамваями и троллейбусами;

4) имеющие стаж управления транспортным средством категории "В", "С" или "D" не менее 12 месяцев - для категории "Е".

Иными словами, по общему правилу, лицо отвечающее требованиям перечисленным в п. 10 Правил и обратившееся в установленном порядке, т.е. в государственную инспекцию на территории того субъекта РФ, где оно зарегистрировано по месту жительства или по месту пребывания (п. 11 Правил) должно быть допущено к экзамену.
Отказ в допуске к экзамену может быть обжалован в административном или судебном порядке, на что прямо указывают положения абз. 2 п. 29 Правил и п. 13 Инструкции.

Административный порядок обжалования представляет собой подачу лицом соответствующей жалобы вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции. Судебный порядок обжалования предполагает обращение лица с соответствующим заявлением в федеральный суд общей юрисдикции в соответствии с требованиями Главы 25 ГПК РФ.

Таким образом, возможность отказа в допуске к экзамену предусмотрена подзаконными нормативными актами.
Отказ должен быть обязательно оформлен письменно с указанием причин отказа со ссылкой на конкретные пункты Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, а также иных нормативных правовых актов (если они послужили основанием для отказа).
Легитимность отдельно взятого отказа оценивается, исходя из его оснований. Отказ обжалуется либо в административном порядке путем подачи жалобы вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке путем обращения с заявлением в суд общей юрисдикции.